Работа Главных управлений МЧС России по обеспечению реализации требований ГОСТ Р 22.1.12-2005г.
Вице-президент, исполнительный директор НП «Объединение ОРСКБ» О.С. Волков,
генеральный директор ИЦ "Базис" В.И. Клецин, к.т.н., доцент
Изложены основные подходы и направления работы Главных управлений МЧС России по реализации требований ГОСТ Р 22.1.12-2005. Даны практические рекомендации.
С сентября 2005 года в стране начаты работы по реализации требований национального стандарта ГОСТ Р 22.1.12-2005. «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений Общие требования». С соответствии с национальным стандартом потенциально опасные, особо опасные, технически сложные и уникальные объекты социально-бытового, жилого и иного назначения следует оборудовать структурированными системами мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС), информационно сопряженными с автоматизированными системами дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) объектов и ЕДДС (ЕСОДУ, ОДДС) с целью предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в т. ч. вызванных террористическими актами.
Создаваемые в соответствии с ГОСТ Р 22.1.12-2005 СМИС дополняют существующую систему единого номера "01" ("112") вызова пожарных, дежурных, аварийных подразделений и спасателей системой, обеспечивающей информирование и вызов соответствующих подразделений и служб в автоматическом режиме.
Создание СМИС осуществляется за счет средств заказчиков объектов.
С ростом числа объектов, оснащенных СМИС, ожидается снижение количества аварий и чрезвычайных ситуаций за счет их выявления и устранения на начальных стадиях возникновения, а также повышение оперативности принятия мер по ликвидации последствий ЧС.
В настоящее время основными направлениями реализации требований ГОСТ Р 22.1.12-2005 являются:
1. Обучение специалистов Главных управлений МЧС, проектных организаций по программе «Системы безопасности, жизнеобеспечения, структурированные системы мониторинга и управления инженерными системами (СМИС) критически важных для национальной безопасности и потенциально опасных объектов, зданий и сооружений. Взаимодействие СМИС с оперативными службами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденной Директорjv Департамента предупреждения чрезвычайных ситуаций МЧС России.
2. Добровольная аккредитация организаций по направлению - проведение проектно-конструкторских работ связанных с созданием СМИС (в соответствии с приказом Министра МЧС от 25.10.2004г. № 485)
3. Выдача Главными управлениями МЧС России заданий на разработку подразделов СМИС разделов "ИТМ ГОЧС" и осуществление экспертизы соответствующих разделов проектов.
4. Разработка проектирующими организациями проектной документации с разделами по СМИС.
5. Разработка программно-технических комплексов СМИС, сопрягаемых с автоматизированными системами ЕДДС.
6. Подключение СМИС объектов к объектам ЕСОДУ (ЕСОДУ г. Москвы, ОДДС).
7. Совершенствованию нормативной базы в направлении реализации требований национального стандарта.
В результате проделанной работы на настоящий момент:
- проведено обучение в соответствии с утвержденной программой представителей одиннадцати организаций;
- по работам связанным с созданием СМИС прошли добровольную аккредитацию МЧС России шесть организаций;
- Главными управлениями МЧС России выданы десятки заданий на разработку подразделов СМИС разделов "ИТМ ГОЧС" проектов;
- разработано проектов СМИС:
- стадия "П" – 5;
- стадия "Р" – 3;
- разработан типовой программный комплекс информационного взаимодействия СМИС (ПК ИВ СМИС), сопрягаемый с автоматизированной системой ЕДДС;
- в ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России разработан и проходит согласование проект новой редакции СП 11-107-98* Порядок разработки и состав раздела «Мероприятия по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в проектной документации объектов капитального строительства;
- не дожидаясь выхода технического регламента разработаны Московские городские строительные нормы и правила, включающие требования по СМИС – "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ВЫСОТНЫЕ ЗДАНИЯ И КОМПЛЕКСЫ", МГСН 4.19-05;
- проводятся работы по учету требований по СМИС в проектах ниже перечисленных документов:
- технического регламента "О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий";
- макроотраслевого технического регламента "Система антитеррористической и противокриминальной защиты объекта. Общие требования";
- специальных технических регламентов: "Системы противокриминальной защиты имущества" и "Продукция обеспечения противокриминальной защиты объектов";
Накопленный опыт работы ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), Главных управлений МЧС России и проектных организаций, в частности, по Москве, Санкт-Петербургу, Самарской, Волгоградской областям позволяет обозначить проблемные вопросы, рекомендовать проверенные способы или наметить пути их разрешения.
Обучение сотрудников Главных управлений МЧС России
На обучение целесообразно направлять специалистов Главных управлений МЧС, занимающихся:
- выдачей заданий на создание СМИС;
- согласованием технических заданий и проектов (стадия "П");
- экспертизой проектов по созданию СМИС;
- созданием, развитием и обеспечением функционирования ЕДДС (ЕСОДУ, ОДДС).
Накопленный опыт позволяет сделать вывод о целесообразности проведения совместного обучения в одной группе представителей Главных управлений МЧС и проектных организаций, представляющих один регион. В этом случае повышается эффективность их последующей совместной работы.
Выявилась следующая проблема. Несмотря на очевидную необходимость, достаточно сложно осуществляется набор на обучение специалистов ГУ МЧС.
Основные причины:
- недостаток средств на оплату проезда, проживания в гостинице и командировочных расходов (само обучение для сотрудников МЧС бесплатное);
- обучение не предусмотрено планами ГУ МЧС;
- необходимость отрыва сотрудников от исполнения прямых функциональных обязанностей на срок обучения.
Следствие – в силу недостаточной подготовки соответствующих специалистов усложняется и замедляется решение вопросов оборудования СМИС объектов, подпадающих под действие ГОСТ Р 22.1.12-2005 г., а также объектов ЕДДС (ЕСОДУ).
Возможными путями решения указанной проблемы, с нашей точки зрения, являются – планирование обучение специалистов ГУ МЧС и осуществление финансового обеспечения обучения.
Обеспечение подключения СМИС объектов к объектам ЕДДС (ЕСОДУ)
В настоящее время заданиями на создание СМИС, выдаваемыми Главными управлениями МЧС России в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.1.12-2005 г. предусматривается "автоматическая передача сообщений, о чрезвычайных ситуациях в ЕСОДУ города". Реализация этого требования предполагает оборудование центров (пунктов) управления ЕДДС (ЕСОДУ) за счет средств Заказчиков техническими средствами СМИС.
Общий порядок работ по реализации заданий на создание СМИС предусматривает:
1. Получение исходных данных, необходимых для выполнения проектных работ по СМИС:
по объекту - от заказчика;
по ЕДДС – от ГУ МЧС.
2. Разработка Концепции, технического задания на создание СМИС, проекта СМИС (стадия "П").
3. Разработка проекта СМИС (стадия "РД).
4. Строительно-монтажные и пуско-наладочные работы на объекте и на пункте управления ЕДДС (ОСОДУ, ОДДС).
По сложившейся практике координацией работ связанных с созданием СМИС занимается заместитель начальника ГУ МЧС.
Организацией выдачи исходных данных и обеспечением выполнения строительно-монтажных и пуско-наладочных работ в ЕДДС (ЕСОДУ) – начальник дежурно-диспетчерской службы.
Исходные данные, полученные организацией, проектирующей СМИС, используются:
• для оценки возможности реализации и разработки предложений по обеспечению реализации технических условий подключения оборудования СМИС к комплексу технических и программных средств пункта управления ЕДДС (ЕСОДУ);
• для разработки требований по сопряжению оборудования СМИС к комплексу технических и программных средств пункта управления ЕДДС (ЕСОДУ), включаемых в техническое задание на создание СМИС.
Для организации выдачи исходных данных ГУ МЧС совместно с руководством ЕДДС (ЕСОДУ) определяют:
• должностных лиц ГУ МЧС ответственных за обеспечение приема информации от СМИС объектов в ЕДДС (ЕСОДУ) в соответствии с выдаваемыми заданиями на СМИС;
• порядок согласования ТЗ на СМИС;
• порядок проведения экспертизы подразделов проекта по СМИС.
Исходные данные, как правило, включают сведения в соответствии со следующим перечнем:
1. Адрес (почтовые реквизиты) пункта управления ЕДДС (ЕСОДУ), оснащаемого программно-техническими средствами СМИС.
2. Контактная информация по пункту управления ЕДДС (ЕСОДУ): телефон, факс, электронная почта руководителя, системного администратора (ответственного за техническое состояние), ответственного за решение вопросов по связи.
3. Контактная информация об операторе связи обслуживающем пункт управления ЕДДС (ЕСОДУ) - телефон, факс, электронная почта руководителя, технического директора (главного инженера).
4. Контактная информация об интернет-провайдере, обслуживающем пункт управления ЕДДС (ЕСОДУ) - телефон, факс, электронная почта руководителя, технического директора (главного инженера).
5. Поэтажный план пункт управления ЕДДС (ЕСОДУ) со схемами размещения технических средств.
6. Техническое и программное оснащение ПУ ЕДДС:
1) наличие, тип краткая характеристика каналов связи пункта управления ЕДДС (ЕСОДУ), в том числе по сопряжению с автоматизированной системой объединенных систем оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях области (города);
2) состав и характеристика комплекса средств связи: тип, вид, краткая техническая характеристика, количество средств;
3) наличие и характеристика Интернет соединения: тип, краткая техническая характеристика Интернет соединения;
4) наличие, тип и краткая характеристика локальной вычислительной сети пункта управления ЕДДС (ЕСОДУ), в том числе тип и краткая характеристика серверного оборудования и автоматизированных рабочих мест;
5) тип и характеристика общего программного обеспечения используемого на пункт управления ЕДДС (ЕСОДУ);
6) тип и характеристика специального программного обеспечения используемого на пункте управления ЕДДС (ЕСОДУ);
7) тип и характеристика прикладного программного обеспечения используемого на пункте управления ЕДДС (ЕСОДУ).
По полученным исходным данным проектировщик:
1. Оценивает возможности реализации технических условий подключения СМИС на пункте управления ЕДДС (ЕСОДУ) по вопросам:
a. размещения;
b. подключения эл. питания;
c. сопряжения с ЛВС;
d. обеспечения условий эксплуатации.
2. Разрабатывает проектные решения по реализации технических условий на подключения и функционирование СМИС на пункте управления ЕДДС (ЕСОДУ);
В заключение выражаем надежду, что изложенные подходы и наше видение направлений работы Главных управлений МЧС России по реализации требований ГОСТ Р 22.1.12-2005, а также практические рекомендации будут способствовать более эффективному решению задач по созданию структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений во всех регионах страны.