Законодательство по мониторингу. Что произошло за 10 лет

В ноябре 2009 году президентом РФ Д.А. Медведевым было поддержано предложение о развитии законодательства по автоматическому непрерывному мониторингу потенциально опасных объектов. http://basis-ic.ru/files/safety.mp4

Начались изменения законодательства в развитие темы мониторинга, которые в целом можно оценивать как положительную динамику.

Так, в декабре 2009 был введен в действие Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в котором впервые сформулировано требование о необходимости проведения мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе строительства и эксплуатации сооружения.

21 июня 2010 года — правительством издано распоряжение от № 1047-р "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с ГОСТ Р 22.1.12 – 2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования». Требования по автоматическому непрерывному мониторингу потенциально опасных объектов вошли в практику строительства. Появились первые подтверждения эффективности предупреждения аварий, чрезвычайных ситуаций, так на объектах, оснащенных СМИС, не произошло ни одной чрезвычайной ситуации.

В настоящее время МЧС России готовит предложения по внесению изменений в постановление № 1521 от 26 декабря 2014 г. Цель — включение в перечень стандартов по мониторингу зданий и сооружений, исполнение которых на обязательной основе обеспечит эффективную защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

С 2016 года вносятся изменения в Федеральный закон от 21декабря1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а правительством формируются требования к потенциально опасным объектам, включая требования по их мониторингу.

В Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов" введено понятие системы управления промышленной безопасностью, сформированы как цели - предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, реализация мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Реализуя цели Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ Ростехнадзор разрабатывает и внедряет механизм дистанционного надзора за опасными производственными объектами в рамках Государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (Постановление Правительства РФ от 30.03.2018 № 377), рассматривает возможность использования систем мониторинга для дистанционного надзора за опасными производственными и другими объектами в сфере деятельности Ростехнадзора, в том числе использование в ходе мероприятий государственного строительного надзора данных о работоспособности технологических систем, систем инженерно-технического обеспечения, инженерно-технических (несущих) конструкций объектов строительства при выдаче заключений о соответствии (ЗОС).

Спустя почти 10 лет, жизнь подтверждает актуальность совершенствования законодательства о мониторинге. Подтверждает ,увы, мрачным списком таких событий как: пожар в ТЦ «Зимняя вишня», пожар на Московском НПЗ в районе Капотня, обрушение виадука в Генуе, Басманного рынка и Трансвааль парка в Москве, авария на Саяно-Шушенской ГЭС.

Однако, таких трагедий можно избежать. И одним из важных путей их предотвращения является оснащение объектов повышенного уровня ответственности системами мониторинга (СМИС) на обязательной основе.